在全国经济发展均进入“换挡、阵痛、消化”期后，一直作为中国改革开放先行先试者的深圳，率先依靠内部挖潜式的改革与质量提升摸索之路走得如何，备受关注。

　　这是一次压力之下的自发升级。
一方面，在中国改革进入整体深化阶段，深圳已难再凭特区之名获得排他性优惠政策；另一方面，在中国经济从高速增长进入中高速增长的大背景下，深圳作为率先发展起来的地区，质量转型的要求比全国其它地区更为迫切。

　　深圳的主动选择，是突围传统的占地型经济，向质量型增长道路迈进。
它希望在过去高新技术产业、加工贸易快速发展的基础上，进一步向战略性新兴产业及现代服务业双重转型，以此为方向进行经济结构调整，并谋求从原先的输出传统型制造产品转变为更多地输出新型的资本、管理、服务和技术，用更少的资源能源消耗、更低的环境成本获取更高质量、更可持续的发展。

　　在“大特区、新前海”已成为深圳广为人知的两大标志性建设任务后，今年它又进一步提出了“湾区经济”概念。
大特区涉及在更大范围内推进经济特区制度与法律等各个层面的一体化；新前海则是以深港合作为纽带，推进现代服务业开放式发展，带动新一轮对外开放；而湾区经济则涉及在更大范围配置资源。
就经济转型来说，这三者互为关联，它们的作用分别是为深圳发展增加新空间、提供新动力、拓宽新视野。
对于希望成为亚洲乃至全球性明星城市的深圳来说，意义皆殊为重大。

　　2014年“两会”期间，针对这些新设想及有关深圳发展的一系列问题与挑战，深圳市市长许勤接受《财经》记者专访，一一给予详解。
质量竞争新优势
　　深圳经济特区范围由原来罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市后，面积从417平方公里扩大至1991平方公里。
在这个基础之上，深圳该怎么发展？一方面，2013年深圳的GDP规模已达2300亿美元左右，人均已超过台湾。
另一方面，它的经济增长也由高速进入稳定增长区间。
在新增建设用地受限、产业结构升级压力加大的前提下，其“质量引领、创新驱动”的变轨进展如何？困难又在哪里？
　　《财经》：现在看来，特区扩围对深圳来说意味着什么？
　　许勤：目前来看，深圳特区扩围一方面彻底解决了困扰深圳多年的“一市两法”问题；另一方面实现了全市规划一盘棋布局，有利于加快特区一体化进程，缩小原特区内外发展差距，提升城镇化质量，使发展成果更加公平惠及全体市民。

　　《财经》：在特区扩围的同时，深圳提出由“深圳速度”转变为“深圳质量”，它的具体内涵是什么？
　　许勤：过去30多年，深圳经济特区创造了“深圳速度”，可以说创造了世界城市化、工业化、现代化发展史上的一个奇迹。
在深圳经济特区建立30周年新的起点上，我们着眼于发展新的阶段性特征，积极把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，把科学发展观和深圳实际相结合，提出了“深圳质量”的新理念、新标杆。
2011年，我们又结合经济发展的新形势，进一步提出了有质量的稳定增长和可持续的全面发展的总要求。

　　“深圳质量”的核心内涵就是坚持质量引领、以质取胜，把发展质量放在第一位，不盲目的追求速度和规模，全面的提升经济、社会、文化、城市、生态质量，追求以更少的资源能源代价、更少的环境代价实现更高质量、更可持续的发展。

　　速度终有上限，质量永无止境。
深圳比全国其它地区更早遇到经济升级转轨、要素瓶颈制约等问题，这几年我们的战略目标非常清晰，增速不是最重要的，关键是质量。
因为从要素、从成本角度来说，不转型很多产业会自动消失，如果不培育新的优质增量，如果不推动原有产业的转型发展，将来产业空心化是必然的。
我们提出“深圳质量”的新理念，就是希望走出一条质量型增长之路，为全国加快转变经济发展方式、为全国转型发展作新的探索、提供新的经验。

　　《财经》：转型之路走得顺利吗？
　　许勤：转型难免会遇到挑战和困难，当然也可能会有阵痛。
这关键取决于我们能否把握好转型升级的黄金平衡点，把握得好，就可以把转型的成本和代价降到最低。

　　这几年尽管外部经济形势比较复杂严峻，但深圳通过提升质量，不但没有影响经济增长速度，反而促进了稳定增长，创造了竞争新优势。
近三年，深圳GDP保持两位数增长，2013年GDP达到1.45万亿，人均GDP 2.2万美元。
更为重要的是，深圳反映质量的指标明显提升，去年全口径财政收入4818亿元；全社会研发投入占GDP比重达到4%，约为全国平均水平的2倍；深圳万元GDP能耗和水耗仅为全国平均水平的60%和1/8；空气质量保持特大型城市最好水平。

　　《财经》：有无具体的例子？
　　许勤：以战略性新兴产业为例。
深圳经济外向度比较高，为了应对国际金融危机，我们把前瞻培育优质增量作为重要举措，率先并先后启动了生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术和文化创意产业六大战略性新兴产业培育计划。
经过几年努力，深圳已经成为全国战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市之一，去年六大战略性新兴产业规模已经达到1.63万亿，对经济增长贡献率超过50%。
与此同时，深圳近几年淘汰转型低端落后企业近1万家。
正是因为战略性新兴产业优质增量的快速成长，才有效替代了落后存量。

　　《财经》：和其他城市相比，大家觉得深圳仍然是一个相对比较有活力的地方，具有包容、创新、移民等多重特性，深圳为继续保有这些特质会做什么？
　　许勤：近年来，深圳致力于打造综合创新生态体系，目的就是要始终保持深圳城市开广东深圳专业医疗电子工业产品设计产品设计中的色彩设计放、创新、包容、多元的特质，不断激发全社会的创新活力。
在体制机制创新上，深圳出台了全面深化改革的实施意见和三年总体方案，率先改革了商事登记制度、土地管理制度、投融资体制、医疗卫生体制和社会组织管理体制等；在金融创新上，今年市政府一号文件就聚焦金融改革创新，大力推进互联网金融、民营金融等发展；在高等教育创新上，深圳面对高校资源制约等先天性不足，近年来积极探索引入高端资源，同时积极与国内外知名大学、名企共同建设一批高质量的特色学院，推动深圳高等教育跨越式、国际化发展。
“湾区经济”新构想
　　2014年初，深圳提出了发展湾区经济的新构想，在陆上土地资源不足情况下，深圳将视角投向海洋，准备使其成为城市发展、产业转型的新动力，实现更高质量、更高能级的发展
　　《财经》：何谓“湾区经济”？
　　许勤：湾区经济是世界经济版图的亮点，也是世界一流滨海城市的显著特征。
湾区经济特征主要有几个方面：开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能以及发达的国际交往网络。
从世界经济版图看，全球60%的经济总量集中在入海口，目前世界发达的湾区经济有纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区等，它们都已经成为全球重要的经济中心。

　　《财经》：深圳提出这一新发展思路的背景如何？
　　许勤：深圳的主要考虑有几个方面：首先是贯彻落实习近平总书记关于建设21世纪海上丝绸之路的战略构想。
今年深圳提出湾区经济的新构想，就是要贯彻落实总书记的要求。
粤港澳是古代海上丝绸之路的重要起点区域，同时与东盟地缘相近、文化相通、血脉相融、商脉相连，目前对东盟贸易总量占全国三分之一，完全可以联手打造世界一流的湾区经济，使包括深圳在内的粤港澳大湾区成为建设21世纪海上丝绸之路的门户和核心枢纽，成为我国与东盟更紧密合作的战略重点。

　　其次是用湾区经济新的坐标系来思考深圳未来发展的方向和定位。
目前，深圳经济总量已跻身全球城市30强，人均GDP与亚洲四小龙比肩。
深圳立志要成为一个现代化国际化的先进城市，成为亚太地区乃至全球的明星城市，必须站得更高，视野更宽。
而湾区经济给深圳提供了一个崭新的国际视野和新的坐标系，使我们能够调动更广泛的资源、开拓更广阔的市场，在更大范围、更高层次参与全球经济竞争合作。

　　第三是以湾区经济视角推动区域协调发展。
现在全球竞争，更多表现为区域间的竞争、城市群间的竞争。
深圳提出与周边地区共同协同打造湾区经济，目的是要以新的经济形态和纽带关系，促进区域内的资源更加高效配置，推进区域经济提质、增效、升级，构建区域协同竞争新优势，提升区域整体竞争力和影响力。

　　《财经》：要构建湾区经济体，深圳具备哪些条件？
　　许勤：首先深圳是开放型经济体。
作为我国内地第一大外贸市，深圳去年进出口总额突破5000亿美元，出口突破3000亿美元，贸易伙伴覆盖了主要国家和地区。

　　其次深圳具有非常好的区位优势和基础条件：深圳毗邻港澳、背靠珠三角、地处亚太主航道，陆路交通、海上交通、航空都非常发达，拥有全球第三的集装箱港口、中国五大航空港之一和亚洲最大的陆路口岸，同时具有全球一流的信息基础设施，形成了空港、海港和信息港三港联动，可以支撑未来新时期的湾区经济的发展。

　　与此同时，深圳还具备了发展湾区经济的很多要素，比如深圳的改革动力、创新活力比较强，市场经济体制机制比较完善，同时还是一座开放包容多元的移民城市，特别是深圳形成了发广东深圳专业医疗仪器外观工业产品设计理科生的艺术创想――工业设计达的创新型产业集群和总部经济，加上前海这个现代服务业开放式发展的战略平台，这些既为湾区经济发展奠定了良好基础，也将为湾区经济发展提供源源不断的动力。

　　《财经》：深圳需要弥广东深圳专业医疗器械外观工业产品设计产品长廊补的短板又在哪里？
　　许勤：深圳在发展湾区经济上有很大的空间。
比如在航运方面，深圳港口的国际中转比例还不是很高，下一步需进一步提高；再比如，深圳虽是外贸第一大市，但货物贸易较多，服务贸易比重还不高；此外，深圳如何与周边区域形成更有效的分工合作网络，在更大范围优化配置资源等等，这些都是要努力的方向。

　　《财经》：为发展湾区经济，深圳将采取哪些具体措施？
　　许勤：深圳将专门成立湾区经济专项工作领导小组，强化全市规划布局统筹、产业发展布局统筹、海陆空和信息资源统筹，形成推动湾区经济发展的整体合力。

　　在具体步骤方面，深圳将从以下几个方面着手：一是优化湾区经济发展布局；二是增强湾区经济核心功能，重点是增强航运、贸易、金融集聚辐射功能；三是提升湾区经济国际影响力，通过加快转变外贸发展方式、构建更加广泛的国际友城合作网络、提高利用外资质量等举措，全方位开展国际交流合作，提升城市国际化水平。
四是进一步加强与周边区域的联动和合作，包括深化深港、深澳合作、推进珠三角一体化等。
前海开放新平台
　　目前前海面临着两大挑战：其一，如何构建通畅的人民币回流通道。
在前海已经开放香港人民币资金回流渠道基础上，试点让这些资金更进一步向内地辐射；其二，如何进一步加强与香港在人民币国际化进程中的合作。
但因事关全局性改革，前海的探索，未为易事
　　《财经》：前海的定位之一是金融创新区，但这些制度创新大多需要中央层面的支持和批准，各项创新的进展状况如何？
　　许勤：前海是国家发展战略，是国家面向港澳台的战略平台之一和我国现代服务业开放式发展的重要基地。
党的十八大后，总书记来到广东、深圳，第一站就视察了前海，对前海开发开放作出重要指示，要求依托香港、服务内地、面向世界，继续发扬特区敢为天下先的精神，落实比特区还要特的先行先试政策，画出最美最好的图画。

　　今年全国“两会广东深圳专业医用产品仪器外观工业产品设计医疗联盟”期间，总书记在参加广东代表团审议《政府工作报告》时，对前海开发开放提出了新的要求，要求更加突出深港合作。
根据国务院批复的前海总体发展规划，前海承担着四个方面的重要使命：现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区，其中一个重要使命就是体制机制创新，包括金融体制机制的创新开放。

　　前海金融创新始终在中央金融监管部门的支持指导下进行。
目前，前海金融改革创新稳步推进，跨境人民币贷款业务、民营银行试点、股权母基金、外资股权投资基金创新试点、巨灾保险试点等一批金改项目陆续落地，在国内产生了重广东深圳专业医疗产品结构工业产品设计农业机械设备设计制造研究大示范引领效应。

　　前海金融改革创新也是个动态和持续的过程，先行先试并不局限于国家批复的22条政策，需要在实践过程中不断加以丰富和充实，进行滚动式改革和创新。
在推动前海政策落地的过程中，上级金融监管部门始终给予我们大力支持，“一行三会”的主管领导均到前海视察指导工作。
我相信，在中央各部委的大力支持下，前海金融创新一定会取得更多实实在在的突破。
　　《财经》：这两年前海金融改革创新的主要聚焦点，是探索拓宽人民币跨境流通和循环渠道，支持香港人民币离岸业务中心的建设，配合加速推进人民币国际化战略，目前这项工作进展如何？
　　许勤：国务院批复前海先行先试的系列政策，明确赋予前海“跨境人民币业务创新试验区”和“中国金融业对外开放试验示范窗口”的战略定位。
前海毗邻香港，在对接离岸人民币市场、探索人民币跨境自由流动等方面具有得天独厚的优势。
近年来，前海在上级金融监管部门的支持指导下，努力在跨境金融业务特别是扩大人民币跨境使用方面率先试点，并取得阶段性成效。

　　具体来说，主要进行了以下几个方面的探索实践：一是大力发展跨境贸易人民币结算，2013年全市跨境贸易人民币结算总额已达7691亿元，居全国前列。
二是经中国人民银行批准，率先开展香港银行跨境人民币贷款业务试点，允许符合条件的前海企业按市场定价方式从香港的银行借入人民币资金，用于支持前海开发建设与发展。
目前前海跨境人民币贷款备案金额已超过180亿元。
三是探索支持包括香港在内的外资股权投资基金在前海创新发展，通过外资股权投资企业合格境外有限合伙人制度（QFLP）等渠道，引导境外人民币资金以股权投广东深圳专业医疗产品结构工业产品设计工业设计的北京方法资的方式回流。
目前已启动26家外商投资股权投资基金的试点工作，注册资本（含认缴资金）超40亿元人民币。
四是积极推动符合条件的企业和金融机构赴港发行人民币债券，探索组建前海股权投资母基金等。

　　《财经》：2013年前海在金融领域中最重要的突破，可能就是在全国率先实行跨境人民币贷款业务。

　　许勤：的确如此。
在中国人民银行的大力支持下，作为人民币资本项目开放的重要举措，前海跨境人民币贷款业务试点于2013年1月正式启动。
这项政策可以说是国务院批复前海开发开放的系列政策中，落地最早、示范影响最大的金改举措。
一年多来，在人民银行的指导和推动下，这项业务稳健合规开展，既进一步拓宽了境外人民币的循环流通渠道，支持了香港离岸人民币中心建设，为国家利率市场化改革和人民币国际化战略实施积累了试点经验，同时也为前海自身开发建设提供了资金支持，加速了前海开发开放步伐。

　　《财经》：前海跨境人民币业务在配合支持香港离岸人民币业务中心建设方面，取得了哪些成效？下一步还会有何新举措？风险如何防范？
　　许勤：香港是国家确定的人民币离岸业务中心。
国际经验表明，离岸人民币离岸业务中心的培育和发展，需要具备一定配套功能的在岸区域予以辅助和支持，而前海跨境人民币贷款业务非常契合这一需求。

　　从2011年8月至2012年12月，16个月间香港人民币存款一直保持在稳定水平，而前海跨境人民币贷款政策实施后，香港人民币存款稳步增长，已从2013年1月份的6240亿元，增长至2014年2月份的9203亿元。
可见前海跨境人民币贷款能对提升香港人民币的市场容量和流动性、推动香港离岸人民币业务中心建设发挥积极作用。

　　深圳将在上级金融监管部门的指导和支持下，努力探索开展更多符合国家战略、服务香港金融市场的跨境金融创新业务，争取进一步打通本外币、境内外、在岸离岸市场的对接合作路径，持续拓宽跨境资金融通渠道，完善跨境资产交易机制，加快构建境内外投资者共同参与，具备较强交易、定价和信息功能的跨境金融业务先行区。

　　我们也深知，由于金融业务的特殊属性和资本跨境流动的特点，切实防范风险是保障金融改革创新顺利实施的重要前提。

　　因此，我们开展的一些金融改革创新，都是在中央金融监管部门的指导下进行的，确保有重点、有针对性地将风险防范纳入制度框架。
以跨境人民币贷款为例，为防控风险，前海跨境人民币贷款在总额度控制下，限定用于前海开发建设，不得用于投资有价证券、金融衍生品、委托贷款或购买非自用房产等；境内结算银行负有业务监督责任，并实施报备管理。
总之，我们在试点过程中，将始终遵循国家金融业开放创新的总体部署，既突出改革创新和先行先试，又加强风险防控，严守不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　《财经》：前海在金融创新领域一直走在全国前列，它和上海自贸区是什么关系？前海的优势与特色是什么？
　　许勤：我们认为，前海和上海自贸区都是国家级战略平台，各自有明确的战略定位。
它们彼此之间的关系是错位互补、利益共赢。

　　就前海而言，优势在于毗邻香港，可以借鉴香港建设国际金融中心的经验，可以借鉴香港现代服务业发展的经验，同时可依托深圳创新型经济比较发达的优势，实现与香港、上海的错位及差异发展。
正因如此，前海目前将自身定位于粤港现代服务业创新合作示范区和中国金融业对外开放试验示范窗口，主要侧重于深港合作，立足于向香港学习、为香港服务，特别是结合深圳优势和特色，重点在跨境金融、民营金融、创新金融等领域积极探索。

　　《财经》：前海作为香港与内地紧密合作的先导区，在加强与香港合作方面还将做出哪些努力？
　　许勤：深圳将采取的措施有：一、健全深港合作机制，包括完善前海深港高层联席会议等机制，特别广东深圳专业诺万医疗产品设计公司基于MSP430的LED旋转显示设备设计与实现是在具体工作层面进一步加强与香港方面的沟通对接；二、突出需求导向，针对香港企业、香港人才的需求，提供更具针对性服务；三、构建市场化、国际化、法治化的营商环境，包括探索建立与国际接轨的民商事法律机制，推动设立前海商事法院，积极推动深港货物贸易便利化和服务贸易自由化等；四、加快深港人才特区建设。
总之，我们将按照总书记提出“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，突出深港合作，加快把前海打造成为国际一流的现代服务业集聚区。