龙年岁末，深圳湾填海区白石路与深湾五路交会处西南，一块被掩在围墙内的土地杂草丛生。
在城市规划里此处标为“九号地块”，围墙一侧是法式风情高端住宅区。
这里是深圳市区三大豪宅片区之一。

　　附近的人少有知道这里是“联泰红树湾”所在，更少人知道“九号地块”与深圳市前市长许宗衡之间的纠葛。
在变更该块土地规划及广东省联泰集团有限公司（下称联泰集团）总部迁入深圳等事项中，许宗衡为之提供帮助，先后三次共收受该集团董事长黄振达港币1500万元。

　　如今距许宗衡的死缓判决已生效一年又半，其案情始得披露。
《财经》杂志获得的司法材料表明，2001年至2009年，许宗衡在担任深圳市委常委、组织部长、深圳市政府常务副市长、市长期间，利用职务便利，63次收受九家单位或个人的贿赂款，共折合人民币3318.489万元。

　　现年57岁的许宗衡，出生于湖南衡阳一个普通的铁路工人家庭。
进入仕途后，他历任湖南省衡阳市委组织部部长、深圳市委党校常务副校长、深圳市委组织部部长和深圳市委副书记、市长等职。
正是他首次打破了深圳特区行政首长由中央“空降”的历史。

　　深圳地处改革开放的最前沿，许宗衡在任时曾因致力于推动关内外一体化，启动“行政权三分”的机构改革等颇受赞誉，但终因腐败落马。

　　许宗衡案主要涉及土地和官位两桩生意，牵涉政商两界人物。
市委组织部部长和市长的职位为其寻租提供了政治资本。
包括深圳市龙岗区原区委书记余伟良、深圳市龙岗区原政协主席陈胜兴均向许宗衡买官；涉及的商人除黄振达，还包括深圳海王集团股份有限公司（下称海王集团广东深圳专业医用电子产品造型工业产品设计为多种设备设计移动学习）董事长兼总经理张思民等人，涉及建设用地规划调整、土地纠纷、债务重组、子女入学等事宜。

　　作为深圳经济特区成立32年来首位落马的行政首长，许宗衡案可谓教训深刻，影响深远，但有关案情层层加密，庭审低调完成，公众无从获知细节，缺乏反思的信息条件。

　　两次卖官
　　1993年之前，湖南人许宗衡在本地从仕16年，官至湖南省衡阳市委常委、组织部部长。
因在仕途并不如意，许宗衡南下深圳，从深圳市委组织部干部培训处处长的位置上起步。

　　与之交往者形容，许宗衡颇具草莽之气，好烟酒，善用肢体语言。
中国社会科学院法学研究所特聘研究员周大伟曾与之接触。
1998年，在深圳一家湖南餐厅，周大伟被引见给深圳市委党校时任常务副校长许宗衡。
许个头不高，精力充沛，满面笑容，第一次见面即给刚从美国回来的周大伟背诵了美国《独立宣言》的第一段。

　　席间许宗衡言语丰富，让周大伟印象深刻，认为其“有个性、有能力、有魄力”。

　　在同乡看来，许宗衡善于迎奉，处事细致，在湖南任职期间常拜访本土闻达之族，日后获得提拔，亦小心护理乡党关系，逢年过节都会从深圳驱车回湘料理一些贵人家事。

　　此后许宗衡升任深圳市委组织部部长，在组织系统长期的历广东深圳专业医用器械外观工业产品设计核电厂核岛设备设计与管理方式研究练，为其日后积攒了不少人脉和上升资本，也令其深谙仕途之道，位居要职后则为其卖官提供了更加便利的“市场”。

　　许宗衡落马之后，深圳官场旋即引发一场“地震”。

　　2009年6月，许宗衡被带走调查，先后引爆的有深圳市政府金融发展服务办公室原主任李林受贿案和深圳市福田区原区委书记李平受贿案。
李林受审时即交代系因许宗衡案接受纪检部门调查，最终被查出受贿事实。

　　同年10月25日，深圳市纪委证实，余伟良和陈胜兴亦因涉嫌违纪被调查。
两人皆因向许宗衡买官。

　　司法材料显示，2004年至2009年，许宗衡利用担任深圳市常务副市长、市长的职务便利，为余伟良职务升迁提供帮助，先后六次收受余伟良给予的港币120万元。

　　现年52岁的余伟良，系广东博罗人。
2003年之前，余历任深圳市宝安区委常委、党组副书记、副区长。
2003年任深圳市政府副秘书长等职，2005年后任龙岗区代区长、区长，并于2007年4月升任龙岗区委书记。
其买官事宜，正发生在由代区长转正及升任区委书记期间。

　　龙岗区是深圳市重要的高新技术产业和先进制造业基地、传统优势产业集聚基地、物流产业基地以及金融产业基地。
2011年举办的第26届世界大学生夏季运动会，主场馆、大运村和主新闻中心所在地均在龙岗区。

　　在其任内，2008年9月20日，龙岗区龙岗街道龙东社区舞王俱乐部发生特大火灾，造成44人死亡，58人受伤。
事后，包括时任深圳市副市长李铭、龙岗区区长张备在内的25名事故责任人受到党纪、政纪处分。

　　另一位买官者陈胜兴是深圳本地人，升任龙岗区政协主席七个月后即被免职。
其曾担任过龙岗区副区长、深圳市政府副秘书长，2009年4月，57岁的他出任龙岗区政协主席。

　　据司法材料，陈胜兴买官的时间跨度更是长达九年，从2001年至2009年，从许宗衡担任深圳市委常委、组织部部长即开始。
在此期间，许宗衡先后九次收受陈胜兴给予的港币66万元、人民币8万元。

　　目前，余伟良和陈胜兴两案案情和进展尚未公开。

　　许宗衡“官市”的存在，也被他人借以牟利。
所谓“高层内幕作家”的师东兵与其之间即有一段龌龊故事。
师曾自称许为了升官有求于他，两人还结拜为兄弟。
日后反目，网络上流传两人早年喝酒、嬉闹拥抱的照片，师称许为“十分典型的政治骗子”。

广东深圳专业医用仪器外形工业产品设计基于品牌设计的工业设计教育思考　　不过，被法院判定为“骗子”的是师东兵。
其三宗诈骗事项均与许宗衡有关，其中之一是诈骗原深圳市国土局土地开发中心党委书记李德全73万元。
李德全作证称，师东兵说认识许宗衡，可以向许推荐其当国土局副局长。

　　许宗衡落马后，师东兵曾公开“讨伐”许宗衡，揭露其卖官内幕：“他们甚至公开列出的卖官标价是：一名区的正职不低于1000万元；大集团正职不低于800万元；一般的局长在500万元到600万元之间。
”这个价码略有夸张，但并非无源之水。

　　掘金土地
　　深圳的土地资源有限，历经30多年的高速发展，土地资源更为紧缺。
由土地滋生的腐败是城市发展的痛病之一，许宗衡也不免落入土地腐败的魔咒。
　　许宗衡受贿案中最大一笔贿款，即开篇所述黄振达给予的1500万港元，接近其司法认定贿款的46%，时为2006年至2007年间。
现年65岁的黄振达是广东汕头人，2012年福布斯中国富豪榜统计黄振达家族财富为53.6亿元，排第151位。

　　在基础设施建设和房地产建设行业，黄振达浸淫已久。
自19岁涉足工程建设行业从普通施工员做起，黄振达历任建筑公司队长、主任等职，后创办公司逐渐完成财富积累。

　　1993年，联泰集团成立，注册资本为3.1亿元。
其经营范围十分广泛，包括市政工程建设、桥梁、高速公路、机场跑道工程建设、房地产开发等。
集团下属的汕头市达濠市政建设有限公司，自上世纪70年代末深圳特区创办之初便进入深圳，参与了包括深圳最重要的两大主干道——深南大道和滨海大道以及深圳市北环快速干道、地铁工程等项目的建设。

　　2006年4月，联泰集团下属深圳市联泰房地产开发有限公司（下称深圳联泰）取得“九号地块”建设用地规划许可证。
该地块的用途是低密度住宅，本应是开发建设别墅，不过几经更名，至今该地块仍然荒芜。
此前围墙上的宣传招贴——“城市巨作细细研磨中”，目前已被撕去。

　　该项目暂停的背景之一是节约用地的要求。
2006年5月，国土资源部下文《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，要求严格限制低密度、大套型住房的土地供应，坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理。

　　接近深圳联泰的人士对《财经》记者说，“九号地块”的容积率是0.63左右，属于低密度。
政府为节约用地，深圳湾畔红树林片区将重新规划，法定图则几经修改尚未最终确定，导致这个项目的方案改动。
另外，因路网建设，该地块又发生了一些变动。

　　许宗衡正是在此期间为“九号地块”变更土地规划等事项提供帮助并收受贿赂。
所谓变更土地规划，包括调整容积率指标，或者改变土地用途。
通常，这也是开发商获得暴利的方式之一。

　　对出让土地规划设计条件的变更，《土地管理法》规定：建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。
其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

　　业内知情人士介绍，如果开发商想增加商业或提高容积率，首先要看政府规划的法定图则是否允许，如果允许，须经一系列的审批，如果不符合政府的规划，“企业想改就走不通”。

　　黄振达的另一身份是深圳市潮汕商会名誉会长，其公开露面多是参加潮汕商会的活动，今年11月14日，其被表彰为有突出贡献的49位潮商之一。
该商会另一名誉会长黄光苗则曾涉入广东省原政协主席陈绍基案和广东省委原副书记王华元案。

　　不仅如此，许宗衡的身影还出现在一桩与深圳市景业有限公司董事长庄楚雄有关的土地纠纷中。
司法认定，2001年至2008年，许宗衡为庄楚雄子女入学、土地纠纷提供帮助，先后七次非法收受庄楚雄给予的港币130万元、美元30万元和英镑3万元。

　　有关司法材料显示，庄楚雄这桩土地纠纷涉及深圳南山区T102-7号宗地。
2001年初，深圳市中级法院委托拍卖上述土地。
当年4月27日，庄楚雄一人参与竞拍，并以1438.6万元的价格竞得。
当日签订的《拍卖成交确认书》以深圳市宏嘉正实业有限公司（下称宏嘉正）的名义签订，而宏嘉正注册成立于当年5月30日。

　　不久，土地原有使用权人及案外人对拍卖提出异议，深圳市中级法院举行执行异议听证会后，撤销了此前的裁定。

　　2003年，广东省高级法院指定广州铁路中级法院执行该案。
庄楚雄先喜后忧，分别拿到了两份结果截然不同的裁定。
在庄楚雄申诉后，广东省高级法院重新指定深圳市中级法院受理。
2006年，法院委托相关机构复核评估，发现上述土地及建筑物漏评价值为274万余元。
2008年5月，深圳市中级法院裁定认为，因漏评导致拍卖保留价过低并最终拍卖成交，损害了相关权利人的合法权益，且庄楚雄以自己名义参与竞买，却以拍卖时并未成立的宏嘉正的名义签署《拍卖成交确认书》，其行为明显违法，因此法院将土地恢复至原有抵押状态并无不当。
庄楚雄不服申请复议。

　　在此期间，2008年2月，该地块上一处厂房因消防等问题发生火灾，造成15人死亡，3人受伤。

　　2009年12月底，这一长达九年的“马拉松”案尘埃落定，广东省高级法院裁定驳回庄的申请。
期间的反复和变换，在司法实践中亦不多见。
办案人员曾私下对媒体称“案内很简单，案外很复杂”。

　　就在最终裁定下达之前半年，许宗衡因涉嫌严重违纪接受调查。
对于两人之间的利益输送是否缘于上述地块的问题，庄楚雄婉拒了《财经》记者的采访。

　　除此之外，许宗衡还先后为海王集团医药物流建设用地、大百汇实业集团有限公司（下称大百汇）总部建设用地调整规划、深圳市索立特磨料磨具科技开发有限公司购买厂房用地等提供帮助，并分别收受贿款。

　　岗厦拆迁幕后
　　从许宗衡案发前任职的深圳市政府，向东南方向步行十余分钟，即是福田区岗厦村。
往日喧闹的岗厦如今被机器的轰鸣声取代，这里正在进行岗厦河园片区的旧城改造项目，未来将建造成深圳CBD配套区。

　　这是深圳CBD中心区规模最大的旧改项目，是市、区两级政府确定的城中村改造重点项目，片区改造采取的是“政府主导、市场运作”的改造模式。

　　按2004年深圳市政府出台的《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，“城中村内股份合作企业可以与国内外有实力的机构合作建设所在地城中村改造项目”。
其中还明确，除经区政府同意，城中村内现有股份合作企业自行组织改造或者联合其他有实力的机构合作改造的以外，由其他机构实施城中村改造项目的，区政府应当会同土地管理部门通过公开招标或者挂牌的方式确定城中村改造项目建设单位。

　　福田区官方网站福田政府在线则明确，股份实业公司或股份实业公司联合其他有实力机构申请合作改造的，由区城改部门对申请单位提交资料进行初步审查，符合要求的报区政府常务会审定；区城改部门根据区政府常务会确定的项目改造单位，监督改造单位在改造范围内进行公示。
　　这种“政府主导”的模式，带来一定的寻租空间，而旧城改造背后，潜藏着巨大的商业利益。

　　2006年7月，福田区政府、岗厦股份有限公司和深圳地产巨头金地（集团）股份有限公司（下称金地集团，600383.SH）签订框架性协议，确定由金地集团组成项目公司实施岗厦改造工程。
许宗衡出席了签约仪式。

　　之后，金地集团发布公告称，深圳市金地大百汇房地产开发有限公司是为开发深圳市岗厦旧城改造项目所组建的项目公司，金地集团控股子公司持有项目公司35%的股权，深圳市大百汇房地产有限公司持有33%的股权。

　　深圳市大百汇房地产有限公司成立于2005年10月，是大百汇集团成员之一。
大百汇是一家以卷烟生物减害技术研发、应用和烟草品牌推广为主的企业，2005年下半年介入深圳地产领域。
该公司董事长兼总经理温纯青现任十届广东省政协常委、梅州市政协副主席。

　　大百汇“成功”参与此项目即与许宗衡有关。
司法认定许宗衡为大百汇参与福田区岗厦河园片区旧城改造项目、总部建设用地调整规划提供帮助，为此先后两次收受该集团董事长兼总经理温纯青给予的港币200万元、美元2万元。

　　2008年12月，岗厦原住民拆迁签约正式启动，次年4月，旧楼开始拆除。
2011年3月，该片区“钉子户”在遭遇停水停电后，房屋被强拆。

　　北京市盛廷律师事务所的杨强代理了部分维权业主的诉讼，起诉深圳市规划和国土资源委员会核发的《房屋拆迁许可证》违法，要求撤销该证。
根据规定，申领《房屋拆迁许可证》应提交的材料须包括建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等。
杨强称，业主查询发现岗厦旧改项目没有建设用地规划许可证，另外村中集体土地没有经过相应的征收程序。

　　但庭审内容出乎业主意料。
被告方提交了福田区政府于2007年12月申请提前为该项目办理《拆迁许可证》的公函，理由是该项目位置重要、牵涉面广、功能复杂，目前已完成改造概念规划工作，正抓紧编制上报改造专项规划，但项目《建设用地规划许可证》短期内无法办理，建议以已有规划批复和相关文件作为依据。
2008年2月，《房屋拆迁许可证》下发。
大百汇在其网站发布消息《获新年1号拆迁许可证》，“显示了深圳市政府对CBD区域旧城改造工作的坚定决心和有力支持”。

　　这起行政诉讼，业主因超诉讼时效被驳回。
随后业主向广东省国土资源厅投诉，被转至深圳市查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组办公室，2012年3月得到复函认定，拆迁单位未能提供用地和报建手续资料，涉嫌违法用地及违法建设。
该问题被转至福田区相关部门处理，要求拆迁方尽快补齐手续。

　　深圳市规划和国土资源委员会第一直属管理局对《财经》记者称，今年10月，该局核发了该项目的《建设用地规划许可证》。

　　插手债务重组
　　2009年6月5日凌晨，许宗衡从深圳梅林一村的家中被带走。
此前一年的6月4日，许宗衡率工作组前往海王集团考察调研，协调解决该集团面临的困难和问题。

　　海王集团是一家以医药工业和生物工程为核心的大型综合性企业集团，该集团董事长张思民为全国人大代表，新近当选“2012中国药品零售业十大领军人物”。
1989年辞职创业，从海洋生物保健广东深圳专业内窥镜清洗消毒工作站产品设计公司剪力墙结构设计品开始，张思民逐渐进入医药领域。

　　2007年，深圳市海王生物工程股份有限公司（下称海王生物，000078.SZ）发布公告称，在债权银行等有关方面的支持下，海王集团正与相关各方磋商，债务重组的主要内容包括但不限于海王集团及其所属子公司对外担保形成的或有负债、银行贷款存量与增量。

　　债务重组的方式是：第一阶段，海王集团及其所属子公司向相关债权银行打折收购历史上对外担保形成的或有负债、银行解除海王集团及其所属子公司的担保责任；第二阶段，逐步调整优化公司的银行贷款结构、银行将公司的短期贷款转化为中长期银行贷款等，具体转化条件与相关银行协商解决。

　　法院认定，许宗衡为海王集团债务重组、医药物流建设用地提供帮助，收受张思民给予的美元29万元、价值68万元人民币的第29届奥运马术项目纪念金盘一个。

　　除土地和官位之外，许宗衡案的请托事项还涉及户籍迁移、子女入学等。

　　2002年至2009年，许宗衡为深圳市顺嘉高新建材有限公司董事长兼总经理朱重顺家庭户籍迁移、子女入学、公司产品推广、承接工程等提供帮助，先后12次非法收受朱重顺给予的港币590万元、美元3万元。

　　在帮助陈昭武进入报商局集团有限公司工作事项上，许宗衡先后四次收受陈昭武港币20万元、人民币20万元。

　　另外，他还为深圳市索立特磨料磨具科技开发有限公司董事长刘世军之子的就业事宜提供帮助。

　　如今，获刑死缓的许宗衡正在秦城监狱服刑。
其案件中除官员余伟良被标注为另案处理外，向其行贿的诸多商人仍不时在公开活动中露面。

　　许宗衡案启示
　　事实上，深圳不仅在市场经济改革中充当排头兵，也是政治改革的试验田，其发展和变动备受瞩目。
而作为这里的第九任市长，许宗衡自身的贪腐再次暴露出了行政权力过大、人事制度缺陷、官商同盟、监督失范等多重问题。

　　2012年12月7日至11日，中共中央总书记、中央军委主席习近平履新以来的首次出访，即以广东深圳为起点。
习近平指出，“现在我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。
我们要坚持改革开放正确方向，敢于广东深圳专业医用器械外壳工业产品设计《医疗器械召回管理办法(试行)》与《医疗器械不良事件监测工作指南(试行)》简介啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。
”
　　与此对应的中共十八大报告，亦着重布署：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。
”
　　以此反观许案，应有几点启示：
　　——行政审批腐败。
许宗衡收受的贿赂部分缘于在变更土地规划、公司总部迁入深圳、公司建设用地调整规划等领域，广东深圳专业医用仪器外壳工业产品设计浅谈健康工业设计为请托人提供帮助。
土地领域目前成为权力寻租的重灾区之一，握有实权者插手土地事项的审批进行权钱交易，是较为典型的腐败行为。
又如海王集团的债务重组，本应由市场之手解决。
颇具讽刺意味的是，在如此开放的特区城市，像子女入学这等基本权利，居然也是深圳一市之长的寻租内容之一。

　　——用人制度漏洞。
许宗衡的卖官行为不仅发生在其担任组织部长期间，还发生在其任职深圳市常务副市长、市长期间，其中龙岗区原区委书记余伟良、龙岗区原政协主席陈胜兴等卖官受贿190万余元，占其司法认定的总受贿额约6%。
这说明地方行政首长和广东深圳专业医用器械外观工业产品设计我国企业资产证券化双SPV产品结构设计解析组织部门的一把手在人事方面具备的决定权，因缺乏有效的监督和权力制衡，导致官市的客观存在。
而许宗衡自身亦“带病升迁”，认定的受贿犯罪跨度长达十年。

　　——行政权对司法权的干预。
司法不独立，亦为目前民意沸腾的原因之一，其中行政权对司法权的干预是影响司法独立的重要因素之一。
许宗衡利用职务之便插手庄楚雄的土地纠纷案便是一个例证。

　　因此，如何深化体制改革及健全权力运行制约和监督体系，包括对许宗衡这种级别官员的财产公示等，深圳已有迈出实质性一步的契机。
正如习近平所言，“希望广东继续在改革开放中发挥窗口作用、试验作用、排头兵作用，为经济社会发展增添新动力。
”