位于深圳市福田区深南大道边的深圳市投资管理公司（下称“投资管理公司”），曾是这个城市最有权力的机构之一。
虽然其人员编制不过百余人，但作为全国最早的国有资产经营公司，它从1987年创立以来，就在深圳市政府的授权之下，掌控着深圳特区数以千计的国有企业，拥有着“管人管事管资产”的“生杀大权”。

　　然而到今年9月，它的历史走到了尽头。

　　与投资管理公司同样面临被撤命运的，还有深圳市另外两家国资经营公司：深圳市建设投资控股公司（下称“建设控股公司”）和深圳广东深圳专业医用设备造型工业产品设计探讨医疗建筑设计市商贸投资控股公司（下称“商贸控股公司”）。
而作为三家公司的上级主管部门，已有12年历史的深圳市国有资产管理委员会，及其下属的办事机构“国资办”，已先期于今年7月30日被撤销，代之以“新国资委”――深圳市国有资产监督与管理委员会。

　　至此，酝酿了三年之久的深圳国资管理变局，终于尘埃落定。

　　
　　两年改革，三个方案
　　“随着新国资委在7月30日正式挂牌成立，最终的改革方案实际上已经敲定。
三家资产经营公司可能在10月初正式停止运营，作为继承者的国资控股公司虽然尚未定下最终的名称，但已确定会随着三家资产经营公司的关闭而成立。
”深圳市国资委一位权威人士向《财经》透露。

　　“新成立的国资控股公司更多地带有过渡色彩，”知情人说，“它不再拥有国有资产产权人的权利，其主要职能定位是‘承上启下’。
”首先，新的国资控股公司将作为原来三家资产经营公司对外担保以及债权、债务的承接载体――三家资产经营公司在历史上积累了大量的债权债务，财务关系错综复杂，因此必须有一个法人主体来承接所有这些关系；其次，新公司还将承担下属企业的改制任务，处理历史遗留问题；再次，将对少数保留企业和参股企业的国有股权进行管理。

　　据了解，在最终采纳上述方案之前，从2002年至今，有关部门共向深圳市政府提交过三个国资改革方案――
　　第一个方案是：把建设控股公司和商贸控股公司并入投资管理公司，直接由市政府、国资委、国资办领导。
但这个方案还没形成正式书面报告，就被否决了――“主要是建设控股公司和商贸控股公司不愿意，原来他们和投资管理公司级别相当，而这一方案等于把他们的级别降低为投资管理公司的子公司了。
”知情人透露。

　　第二个方案则为：三家资产经营公司在将下属优质企业上划市政府之后，分别组建控股集团公司。
其中，投资管理公司承接市属国企的担保以及债权、债务关系；建设控股公司变为以房地产、建筑为主业的建设集团；商贸控股公司变成以商业为主业的商业集团。
三家集团公司都归深圳市国资国企领导小组直接领导。

　　第二个改革方案形成了书面报告，与最终被深圳市政府采纳的第三个方案一起上报。
最终，深圳市政府还是选中了现有的第三方案：撤销三大资产经营公司，权力收归新国资委，成立国资控股公司承接遗留问题。

　　“如果说第二个方案是‘削藩’――把优质企业收归市政府直接掌控，削减三大资产经营公司的权力，但仍保留它们的‘传统领地’，那第三个方案就是‘撤藩’，把三大资产经营公司彻底撤销，把它们的所有权力全部收到国资委层面，把原来权力虚化的国资委变成了掌握实权的‘实体’。
”一位业内人士告广东深圳专业医用仪器工业产品设计浅谈机械产品设计的人性化诉记者。

　　
　　从“削藩”到“撤藩”
　　
　　据《财经》了解，深圳的“削藩”，实际上从2002年就已经开始实施了。

　　“从1996年建立，一直到2002年，深圳市的‘三个层次’国资管理架构一直没有大的变动。
直到2002年十六大召开之后，深圳才启动了新一轮的国资管理体制改革。
”深圳市国资委巡视员贾和亭告诉《财经》。

　　所谓“三个层次”架构，第一层次指原深圳市国资委及其执行机构“国资办”，第二层次是指三大国资经营公司，第三层次则指三大公司下属的全资公司、控股公司及参股公司等。

　　三个层次中，第一层次一直存在“虚化”现象，真正行使国有资本出资人职能的是三大国资经营公司。
在新国资委成立之前，深圳市除了广东深圳专业医疗仪器研发工业产品设计科技成果研发档案管理初探五家处于专业竞争领域的大型企业集团由原国资委实施“直接授权经营”，其他国有全资、控股、参股企业全部归三家国资经营公司进行“产权管理”。

　　官方数据显示，1996年深圳市共有“国有经济单位”14068个，至2001年，这一数字降至8120个，下降幅度近四成。
业内人士介绍，上述“国有经济单位”的概念涵盖了三大国资经营公司属下的“一级企业”、“二级企业”、“三级企业”等各类国有企业。
所谓一级企业，指三大公司全资或控股的国有企业，二级企业则指一级企业全资或控股的国有企业，三级企业、四级企业等依此类推。

　　此后，在从2001年开始的新一轮国有经济布局调整中，深圳市国有企业的数量急剧减少，小企业、弱势企业越来越多地退出了国有经济。
至2003年，三大国资经营公司直接管理的一级企业数量，从过去的100多家锐减至30多家，目前更仅余25家左右。
而在今年底之前，深圳市还计划对12家一级企广东深圳专业医疗器材外形工业产品设计医疗建筑空调自控系统设计与应用业进行“整体产权改制”，另有七家一级企业将进行产权多元化改革，国资有可能退出控股地位。
在此情况下，三大国资经营公司行将陷入“无人可管”的境地。

　　“一方面，十六大之后，随着《国有资产管理条例》的出台，国有资本出资人的职能已明确由国资委行使；另一方面，三家国资经营公司直接管理的国企数量迅速减少，在这种情况下，是否还需要中间这么一个层次就值得考虑了。
”深圳国资委的一位官员表示。

　　此外，由三大国资经营公司对数量庞大、种类繁多的国有企业进行产权管理，也存在专业管理能力的问题。
“对于专业的企业，如能源、水务、机场等，必须有专业经验才能管理得好。
”中国银行国际控股有限公司副总裁、经济学家曹远征曾参与创设深圳市“三个层次”的国资管理架构，据他介绍，除了深圳，国内还有上海等地也采取了“三个层次”的国资管理体制。
“不同的是，上海将被撤销的市政府下属各部、委、办、局直接改制为控股集团，这类集团有政府专职部门的背景，在对专业企业的管理水平上，明显要高于深圳市的三大国资经营公司。
”
　　管理中存在的问题，直接导致了深圳国资运营效益的下降。
今年上半年，深圳市国有资产主要经济指标呈逐月下降趋势，国有一级企业亏损面达30％，二级企业亏损额上升了114％。
陷此窘境，有媒体甚至以“出经验不出效益”来归纳深圳市三个层次的国资管理体制。

　　有鉴于此，深圳市政府主要领导于2002年就下决心要撤销三大国资经营公司，但由于种种原因，当时未能实行，而是采取了折衷的方案：选定五家专业性较强的大型企业集团，包括深圳机场集团公司、深圳盐田港集团公司、深圳地铁公司、深业集团公司、深圳国际信托投资公司等，由当时的国资委“直接授权经营”。

　　所谓直接授权经营，即由原国资委把国有资产出资人职能从三大国资经营公司收回，再直接授予上述五家公司。
此举意味着把这五家公司的地位提高到了整个架构的第二个层次。
这一改革，在深圳被称之为“削藩”。

　　而从“削藩”到“撤藩”，这一渐进改革终于在两年后的今天得以完成。

　　“收编”行动
　　
　　一位专家曾经为即将成立的深圳市国资控股公司算过一笔账：截至2004年6月底，三家国资经营公司属下企业的总资产高达1072.17亿元，其中净资产480.73亿元，资产负债率为55.16%。
新成立的国资控股公司将继承其中总资广东深圳专业医疗电子产品造型工业产品设计深圳升级进行时产350亿元、净资产103亿元的企业――这些企业几乎都处于国有资产计划退出的一般竞争性行业，也都存在着不同程度的亏损问题。
此外，三家国资经营公司账上尚有“或有负债”――对属下企业的担保共计55.52亿元，这笔账也将由新的国资控股公司继承。

　　此前，刚成立的新国资委已在紧锣密鼓地“收编”企业：在成立之后不到两个月的时间里，新国资委已经明确把全市16家企业集团收归自己直接监管。

　　16家企业集团中，除了在2001年已由原国资委“直接授权经营”的五家企业集团，以及三家即将撤销的国资经营公司，此次还有八家企业集团被列入了新国资委的“收编”名单：深圳市能源集团有限公司、深圳市水务（集团）有限公司、深圳市燃气集团有限公司、深圳市公共交通（集团）有限公司、深圳市大铲湾港口投资发展有限公司、深圳市粮食集团有限公司、深圳市农产品股份有限公司和深圳市农科集团公司。

　　除此之外，收归新国资委直接监管的还有金融类长期投资，包括在商业银行的股权共七项，合计22.96亿元。

　　业内人士分析，新国资委新“收编”的企业集团，无一例外都是处于专业竞争领域的具有良好发展前景的企业，这表明深圳将全面收缩国有资产的投放面，并对国资的投向进行调整，“将侧重于发展私营经济没有能力发展的公用企业，并进入已占据优势地位的专业性竞争行业，这样一方面可以服务于社会，另一方面也可利用垄断地位获利，实现国有资产的保值增值。
”
　　知情人士透露，新国资委下一步还计划“收编”10家企业集团：包括深圳市免税（集团）有限公司、深圳市长城物业管理股份有限公司等等。
这10家企业集团中，大多拥有一个或多个深圳本地上市公司，但这些上市公司大多业绩不佳，有的甚至已陷于濒于 重组的境地。

　　知情人还透露，“深圳市政府已经成立了专门的‘上市公司重组办公室’，推动深圳市的国企上市公司重组工作。
”而这些上市公司进入国资委，处于市政府的广东深圳专业医疗器械外形工业产品设计产品资讯直接监管之下，也将大力推进深圳多年来停滞不前的上市公司重组进程。

　　“‘深圳模式’全国闻名，但深圳在国资管理方面出经验不出效益，也是全国闻名的。
我们希望经过这次改革，使得深圳既要出经验，也要出效益。
”知情人最后表示。

　　
　　资料
　　“深圳模式”：三层次国资管理架构
　　上世纪80年代，深圳市在设立特区之初，撤销了原计划经济下直接管理国有企业的一些专业经济管理部门，包括机械局、纺织局、轻工局、物资局等。
这些部门过去的主要职能是直接管理国企，在其撤销以后，则出现了国有企业中的国有资产由谁监管的问题。

　　1987年，深圳市政府借鉴新加坡的经验，成立了深圳市投资管理公司，这也是全国第一家专门监督国有资产的资产经营公司。

　　1988年，中央政府换届，新一届中央政府在撤销了一些部委的同时，惟独新设了国家国有资产管理局，这无疑是对当时深圳改革国有资产管理模式的一个强有力的支持。
此后，全国各省市都开始设立国有资产管理体系，而当时深圳的投资管理公司，其职能大体上类似于国有资产管理局。

　　1992年，深圳市成立了国有资产管理委员会。
该委员会其实是一个高层议事机构，市长、分管经济的副市长分别担任国资委的主任、副主任，政府各部门的负责人则为国资委的委员，每个季度开一次会，研究决定国有资产广东深圳专业医用产品结构工业产品设计深圳某小区地下室结构设计运营和监督管理的一些重大问题。

　　之后，全国各省市又纷纷将已经成立的国资局、国资委的机构和职能并进财政局，惟有少数几个地方，包括上海、深圳、珠海的国资委、国资局得以保留。

　　1993年，深圳市又设立国有资产管理办公室，即“国资办”，作为国资委的专职办事机构。

　　1996年是深圳市国资体制改革取得突破的一年，当年共有三项重大改革：成立之初的“国资办”和投资管理公司曾经是一个班子两块牌子，合署办公，其主要负责人互相兼任，至1996年，二者则彻底分开；在投资管理公司的基础上，又派生出两家资产经营公司――建设控股公司和商贸控股公司，从而形成三大国资经营公司的格局；改革国企领导人员管理办法：三大国资经营公司的负责人由深圳市委直接任命，三大公司下属企业的人事权则交给三家公司，同时报市委组织部备案。

　　由此，“三个层次”的国资管理架构正式形成：第一个层次是国资委的办事机构“国资办”，行使对国有资产的行政管理职能，研究国资管理的方针政策；第二个层次是三家国资管理公司，其性质是企业法人，但又不同于一般的企业，不从事一般的生产经营活动，而是代表政府行使国有资本出资人的职能，运营、监管国有资产；第三个层次是三家国资经营公司下属的企业，包括国有独资企业、国有控股企业、国有参股企业等。