最近，因为质疑居委会换届选举涉嫌“暗箱操作”，深圳东海岸社区居民一直忿忿不平。
尽管这场基层改选风波最终得以尘埃落定，但是关于基层治理模式的讨论却才刚刚开始。

　　居委选举引争议
　　坐落在深圳大梅沙崎头岭盐坝高速及盐梅路之间的万科东海岸，是一个占地34万平方米的高端住宅小区，环境优美。
眼看着社区里三年一届的居委会已经到期，居民们也开始七嘴八舌地议论起来。
谁也没有想到，一件大事即将发生。

　　3月27日上午，业主杨利川突然在家中接到了社区工作站的通知，要求周六，也就是29日上午八点半去参与居委会的选举。
他一下子蒙了，“小区公告栏里连一份通知都没有，也没有任何候选人信息，该选谁？”很快，住在附近的邻居也陆续收到了居委会即将改选的风声，不过谁也没有接到去参与投票的通知。
就连经常在社区工作站民意表达室附近打球的老余也没有得到任何消息。

　　杨利川原先是一名企业家，一直热心公共事务。
有人告诉他，候选人信息贴在小区外的马路公告栏上。
杨利川跑去一看，又傻了眼。
“绝大部分候选人，我都不认识，而且只有姓名、性别、年龄、工作单位等基本介绍，连个简历都没有。
”更令他感到生气的是，这8名候选人中竟有5人的工作单位来自街道和工作站，“这不就是安插过来的吗？”
　　业主张丽娟退休后一直在东海岸居住多年。
对此也颇不能理解，“按照城市居民委员会组织法的规定，居民委员会主任、副主任和委员由本居住地区有选举权的居民或由每户派代表选举产生。
但是，据我所知一些候选人的户口根本不在大梅沙本地，怎么能参与选举？”老余也认为自己“被代表”，其所住楼栋刚刚公示的楼长，也不是本楼居民。

　　选举当天，一同参与选举的王女士也发现了一些“操纵”的痕迹。
譬如，原本占据常住人口大头的东海岸仅获得了不足180张选票，远远少于附近的外语医院、东部华侨城等企事业单位所获得的实际选票。

　　数位曾参与过上届居委会选举的居民反映说，广东深圳专业医用设备产品工业产品设计过度医疗个案三年前的选举可谓真正的大张旗鼓，不但所有参选者均为东海岸居民，而且严格按照程序执行，只要符合条件的居民都能参与投票，与这一届形成了鲜明反差。
突然的政策转向，令居民们不解。
有人认为，这可能与东海岸业主在公共议题上表现积极有关。
不久前，华大基因中心项目选址大梅沙就一度闹得沸沸扬扬。
当地居民一直持反对意见，甚至希望提起行政诉讼，阻止该项目破坏公共绿地资源。

　　政府职能转变是根本
　　早在2005年，深圳市就开始了社会管理制度的探索。
当时深圳市推行的“居站分设”制度曾被视为城市社区治理的制度创新。
由过去的“一级政府，两级管理”变为“一级政府，三级管理”（即区―街道―工作站）。
据知情人透露，相关部门早前出台过一份加强基层党建的内部文件。

　　深圳大学社会管理创新管理所所长唐娟进一步解释，“当时深圳进行‘居站分设’时，很多社区综合党委书记兼任了工作站站长，而居委会跟工作站是分离的。
现在按照文件精神，社区综合党委与居委会交叉任职达到80%，那么很多社区的综合党委书记只能兼任居委会主任，同时又兼任了站长。
”
　　唐娟曾向一些基层政府部门提出两个方案，一是让党委书记兼任居委主任，同时再另聘工作站站长。
“这样既能保证党的领导，也能保持居委会的独立自主，还能让政府的行政职能在基层得到落实。
”二是发挥社区综合服务中心的作用，把工作站的一些行政职能承接过去。
“现在是过渡时期，各种探索都是可以尝试的。
”
　　工作站的设计初衷就是为了解决社区居委会的行政化问题。
通过强化社区居委会的自治性来推进基层民主，同时通过社区工作站作为载体，确保政府管理工作重心进一步向基层下沉。

　　“深圳的审批制度改革、行政改革、社会组织发展都在推动着政府职能的转变，但是这需要时间。
等到政府把公共治理的许多职能还给社会，工作站的行政功能必然会被消解，这是一种过渡性措施。
”虽然近年来实际操作中也出现了一些关于工作站实际功能的争议，但也确实在一些社区实现了居民自治。

　　“我理解目前的抱怨，譬如工作站的福利待遇不高、工作量大等等，这跟各级政府事务下沉、责任下沉、资源不下沉有很大关系。
但不是制度设计本身的问题。
”作为该制度的主要推手之一，唐娟坚持认为制度设计的思路一直是沿着“小政府、大社会”的方向在走，政府的职能转变才是根本，“但改革就是这样，进两步退一步。
”
　　基层治理需要共同协作
　　有业主表示，之所以质疑此次东海岸居委会选举过程，更多的是对其无法真正参与社区公共事务的担心。
一种普遍的忧虑在于，如果居委会的行政职能加强，是否会淡化业主和业主组织本身所能发挥的作用？
　　中国人民大学公共政策研究院副教授陈幽泓是当前城市住宅治理领域中最活跃的学者之一。
按照她的研究，居民委员会组织法在投票制度设计上，并非以个人为本位。
例如该法选举规定，过半数的居民，通过过半数的投票就可以决定一个事务，也就是只要投票大于25%，这些少数人就可以将事决定了，不是针对每一个人的。
投票门槛低，加之大量琐碎的行政事务，导致行政权力可以在其中完全发挥作用，也导致了社区居民习惯于搭便车。

　　但与居委会相比，由于投票制度、财产权制度、决策事务制度的不同，业主组织者中每个人投票的作用都大于前者。
而且业主组织是生人社会，每一个人没有行政关系，没有血缘和熟人关系，解决广东深圳专业医用产品设备工业产品设计框架结构设计在建筑结构设计中的应用问题必须依靠规则、依靠契约。
因此，业主可以通过参与业主组织来更广东深圳专业踝关节训练器产品设计公司关于医疗器械管理的问题研究好地参与公共事务的治理。

　　然而成立业主组织又是一件极为困难的事。
近日，酝酿数年的《广州市物业管理暂行办法》刚一出台就遭到了业委会老行家、广东广东深圳专业医用广东深圳专业医疗器材设备外观工业产品设计情趣化儿童医疗器械的设计研究产品研发工业产品设计遇见深圳，遇见另一个自己省华南和谐社区发展中心主任周活宁的质疑，认为门槛太高。

　　“第26条规定，筹备组组长由街道办事处、镇人民政府在筹备组成员中提名，经过半数筹备组成员同意后产生。
这种由政府提名的组长，行政色彩太过浓重。
让业主组织的生存状况岌岌可危。
”
　　陈幽泓进一步指出，“政府基层组织和业主自治组织之间不是你死我活、互相博弈的零和关系。
政府可以加强基层建设，业主组织自己也可以加强。
《物权法》的方向已经规定得很明确。
如果广东深圳专业一康产品设计公司区域医疗协同平台的安全架构设计居委会想要侵犯物权现在已经很困难。
问题在于，中国人长期以来缺乏协作精神，如果彼此敞开心扉，也能体会到互相都是合作伙伴。
特别是一些政府部门，长期受意识形态的影响，难以信广东深圳专业光盾激光治疗仪产品设计公司研发动态任民间机构。
”
　　世界上主要国家的改革实践都证明，公共事务的治理需要由政府、市场和社会来共同承担。
“要是把政府和民众截然分开，非常不好。
同样的，如果业主认为社区完全是私权，政府不能介入，我个人认为这也是需要警惕的。
我们提倡多元化，多中心的治理秩序，也需要更多具有开放心态的社区领袖，引领这个社会往前走。
”