深圳经过酝酿20年,在全国首推公务员分类管理,行政执法、专业技术类岗位建单独晋升渠道,待遇与行政级别脱钩。
　　即便考上也不再具有官的权力,新进公务员全部实行聘用制,聘期一般3年。
这还是原来的公务员吗?
　　专家分析指出,深圳模式“迟早推广至全国”。
对于根深蒂固的“官本位”意识、对于高烧不退的“考公热”,此举将意味什么?
　　
　　全国第一个实行公务员分类管理的城市
　　深圳推进公务员分类管理改革,将公务员划分为综合管理、行政执法、专业技术三类,后两类建立独立的晋升渠道,待遇与行政级别脱钩,不再走“官道”。
聘任制改革同时推进新招的公务员采用聘用制,试用期6个月,聘期一般3年。

　　2.4万名来自公安、规划、国土、税务、城管等10个部门的执法人员,被归为“行政执法类”公务员,统称“执法员”。
气象局16名气象预报、信息网络人员归类“专业技术”。
两者之和约占深圳公务员的七成。

　　冲淡了官本位
　　他们不走“官道”,每个人的职责都是执行,不具备“官”的决策权力。
但他们拥有独立的晋升渠道,如“执法员”设7个职级,由高至低为:一级执法员、二级执法员……七级执法员。
各职级间无上下级关系,一级执法员也无权领导七级执法员。
“官权”掌握在那些带“长”的人手中,如局长、处长、科长,而他们都属于综合管理类公务员。
由于职级能不能晋升全凭个人业绩,各层次“执法员”发展机会均等,很多基层执法员对此十分欢迎。

　　中山大学政治与公共管理学院教授陈天祥认为,公务员分类管理的一大好处就是冲淡了官本位。
“在大学,只要学问好就受人尊重。
中山大学就有很多老师不愿做官,有人当了几年官后就辞职了。
同样的道理,只要执法水平高,能成为高级执法员,同样值得佩服,没必要争着当科长、处长。
”
　　深圳市人力资源和社会保障局公务员处的欧阳坚是此次改革小组的成员之一,他表示以前基层级别低,晋升空间小,现在基层和机关拉平,各层次公务员机会均等,涉及到利益的重新分配。
欧阳坚称,“官道”被堵死,也让一些公务员很失落。
根深蒂固的“官本位”意识,是分类改革的最大阻力,有人不停地问:“三级执法员到底是不是处级干部呢?”
　　分类管理在官位之外增多一种激励机制
　　公务员制度发展之初,政府职能比较简单,公务员多为通才。
随着政府职能扩张,社会分工越来越细,越来越强调公务员的专业水平。

　　“拿同一套标准如何考核不同性质的职位?考核不了,好坏就只能由领导说了算。
”陈天祥说,在这种粗放的管理模式下,干活不积极,搞关系积极,潜规则就是这么来的。
分类管理的主要目的就是加强公务员的专业化建设,提升工作效率。
“分得越细,越有利于科学管理。
”
　　中国人民大学政治学系教授张鸣认为,在发达国家,公务员所得到的好处,基本上都体现在职级高低上。
但在中国,一个公务员有没有官位,含金量大为不同,因为职级带来的工资提升,比起官位带来的各种有形无形的好处,“简直就没法比,说天壤之别,一点都不过分”。

　　欧阳坚则认为,官位的含金量的确很高,但能当官的只是少数人。
“基层大量公务员压在副科、正科这两级,长期得不到升迁,觉得和机关比很吃亏,非常影响士气。
由于体制的压制,要让他们一直保持旺盛的精力不现实。
”欧阳坚说,这就是所谓的“天花板现象”,而分类管理则在官位之外增多了一种激励机制。

　　分类管理有过成功的经验
　　历史上,针对国家干部的分类管理取得了成功。
上世纪80年代末,国家干部队伍达2900万人,机关、企业、事业干部都在里头。
此时,国企改革已经开始,需要落实用人自主权,国家干部缺乏分类管理的弊病开始显现。

　　为此,当时的人事部将国家行政机关的干部单列出来,专门搞一套管理体系,企事业干部另搞一套,这为企事业单位的发展释放了巨大自由。
“对国家干部进行分类管理,与今天公务员分类改革一脉相承。
”陈天祥说。

　　“分类管理还是有效的。
”欧阳坚认为,一个很明显的例子是为警力下沉提供了体制保障。
“以前公安机关的资源都往机关倾斜,而现在的统计显示,93%的警察在一线。
”
　　期待分类管理与聘任制产生合力
　　聘任制,是此次深圳公务员改革的又一亮色。
深圳在分类管理的同时实行聘任制,以期两者合力产生更好的激励效果。
与传统的委任制公务员相比,聘任制公务员的出口大大拓宽,用人机关与聘任制公务员协商一致,就可以解除聘任合同。
“公务员这个饭碗是很好,但并非只能由你来端。
”欧阳坚说,“以前要开除一个人很难,除非他触犯了刑律。
”
　　深圳从2007年1月开始了公务员聘任制的试点工作,并招聘了两批共53名聘任制公务员,但聘任制的威力没有发挥出来。
“因为那时聘任制公务员缺乏晋升通道,又缺乏科学的考评机制,很难做到能进能退。
分类管理则解决了这些问题。
”另一方面,聘任制也将助力分类管理的推进。
“如果说分类管理是确保公务员能上能下,那么聘任制则是确保能进能出。
公务员不求上进,就将被请出队伍。
”深圳人社局公务员管理处处长孟漫表示。

　　迟早会将分类管理推广至全国
　　无论如何,深圳迈出了公务员分类管理的步子。
这一步,深圳花了20年。
早在1990年,深圳就以香港为标本,进行公务员分类管理研究。
孟漫称,当时深圳就发现分类管理是世界潮流。
西方国家常将公务员分为政务官和事务官,政务官负责制定政策,并随政党进退而进退;事务官负责执行政策,不与内阁共进退。
但1990年,我国尚未确立公务员制度,分类管理也无从谈起。
直到2005年,《公务员法》公布,将分类管理确立为公务员管理的一项基本原则,规定公务员职位类别划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。
2008年8月,深圳被确定为全国唯一的公务员分类管理改革地方试点城市,此后国家人力资源和社会保障部多次催促深圳抓紧试点,部里多名领导多次来深圳指导试点工作。
陈天祥认为照此趋势,国家迟早会将分类管理推广至全国。
(资料来源:《资治文摘》)